Indicadores y su implementación

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha propuesto varios indicadores educativos clave para monitorear el progreso hacia la Educación 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Consideramos que los indicadores más importantes son:

1. Acceso, equidad y finalización de la educación temprana, primaria y secundaria: Garantiza que todos los niños y jóvenes completen al menos la educación básica es un objetivo primordial para reducir desigualdades sociales y económicas. Esto impacta directamente en la reducción de la pobreza y en la creación de oportunidades equitativas.
2. Aprendizaje de los estudiantes: Este indicador mide la efectividad del sistema educativo más allá del acceso; asegura que los estudiantes adquieren habilidades clave para su desarrollo personal y profesional.
3. Formación de maestros y directores: Los docentes son actores clave en el aprendizaje. Su capacitación garantiza una enseñanza de calidad y responde a las demandas de un sistema educativo en constante evolución.
4. Educación superior: Este nivel es crucial para la innovación y el desarrollo socioeconómico del país. Aumentar la cobertura y calidad promueve sociedades más competitivas.
5. Educación técnica y formación profesional: Responde a las demandas del mercado laboral, reduciendo la brecha entre educación y empleo.
6. Financiamiento y gobernanza del sistema educativo: Son fundamentales para garantizar que los recursos lleguen a las áreas de mayor necesidad y que el sistema funcione de manera eficiente.

Implementación en el Sistema Educativo Mexicano

Acceso, equidad y finalización de la educación temprana, primaria y secundaria

En México, la Secretaría de Educación Pública (SEP) ha implementado programas como La Escuela es Nuestra, que busca garantizar el acceso y la equidad en educación básica, especialmente en comunidades vulnerables. Según datos de la SEP (2023), este programa ha beneficiado a más de 80,000 escuelas en zonas rurales y marginadas, mejorando su infraestructura y promoviendo la asistencia escolar. Además, el programa "Educación Inicial" se ha enfocado en la atención de la primera infancia, reconociendo su impacto en el desarrollo integral de los niños.

Aprendizaje de los estudiantes

El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) y, más recientemente, la Unidad del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros (USICAMM), han liderado evaluaciones de aprendizaje como la prueba PLANEA. Estas mediciones identifican áreas de mejora en competencias clave como matemáticas y lenguaje. Por ejemplo, en 2022, solo el 44% de los estudiantes de secundaria alcanzaron niveles satisfactorios en matemáticas, lo que ha impulsado la implementación de estrategias como la capacitación docente específica en esta materia (SEP, 2023).

Formación de maestros y directores

La formación continua de docentes es liderada por la Dirección General de Formación Continua, con iniciativas como el Programa para el Desarrollo Profesional Docente (ProDEP). Este programa ha capacitado a más de 500,000 maestros entre 2018 y 2022, mejorando sus competencias pedagógicas y fortaleciendo su conocimiento en áreas específicas (SEP, 2023). Asimismo, se han integrado módulos sobre inclusión educativa y atención a la diversidad, alineados con los principios de equidad educativa promovidos por la CEPAL.

Educación superior

La educación superior en México ha sido impulsada a través del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y sus programas de posgrado de calidad (PNPC). Según datos del CONACYT (2023), actualmente hay más de 2,000 programas reconocidos en este esquema, lo que asegura estándares elevados y promueve la movilidad internacional de estudiantes. Además, universidades como la UNAM han incrementado su matrícula en un 10% en los últimos cinco años, en respuesta al compromiso de garantizar acceso equitativo a este nivel educativo.

Educación técnica y formación profesional

La colaboración entre la Secretaría de Economía (SE) y la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS) ha dado lugar a programas como el Modelo Mexicano de Formación Dual (MMFD). Este modelo permite a los estudiantes combinar la formación en el aula con experiencias laborales en empresas, mejorando su empleabilidad. Según la STPS (2023), más de 12,000 estudiantes participaron en este modelo durante 2022, con un 85% de ellos encontrando empleo en menos de seis meses tras su egreso.

Financiamiento y gobernanza del sistema educativo

La SEP y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) han trabajado en la recopilación y análisis de datos educativos mediante el Sistema de Información y Gestión Educativa (SIGED). Este sistema permite evaluar la distribución de recursos financieros y su impacto en las escuelas. En 2022, México destinó el 5.3% del PIB a la educación, un esfuerzo significativo aunque todavía por debajo del promedio de los países de la OCDE (INEGI, 2023).

La implementación de los indicadores educativos propuestos por la CEPAL en México ha sido posible gracias al trabajo coordinado de diversas instituciones. 

La Secretaría de Educación Pública (SEP) desempeña un papel central en la formulación de políticas y programas, mientras que organismos como el INEGI y el INEA aportan datos y estrategias específicas que permiten orientar los esfuerzos hacia las áreas de mayor necesidad.

El impacto de estas colaboraciones es evidente en programas como La Escuela es Nuestra, que ha mejorado significativamente el acceso y la equidad en comunidades marginadas, y el Modelo Mexicano de Formación Dual, que ha incrementado las tasas de empleabilidad juvenil en sectores estratégicos. Asimismo, iniciativas como PLANEA y el ProDEP destacan por fortalecer tanto la calidad del aprendizaje de los estudiantes como la formación de los docentes.

Estas acciones no solo reflejan el compromiso de las instituciones mexicanas con los objetivos de desarrollo educativo, sino que también subrayan la importancia de la colaboración interinstitucional para alcanzar metas comunes. Sin embargo, es crucial continuar evaluando y ajustando estas estrategias para cerrar las brechas existentes y asegurar que el sistema educativo mexicano responda a las demandas sociales y económicas actuales.

Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación Básica en América Latina

Introducción:

La experiencia educativa seleccionada es el Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación Básica en América Latina, implementado en varios países de la región a partir de 1990, con un enfoque particular en México y Chile. Este programa fue impulsado por la CEPAL en colaboración con los ministerios de educación locales y buscaba mejorar la calidad y equidad del acceso a la educación en contextos de desigualdad social y económica. (CEPAL, 1992).

Contexto en México y Chile en 1990:

En 1990, tanto México como Chile vivían momentos históricos de gran relevancia, especialmente en el ámbito político y educativo, que influyeron directamente en los procesos de transformación que seguirían en las décadas siguientes.

En México, el país estaba bajo la presidencia de Carlos Salinas de Gortari, quien impulsó una serie de reformas económicas y políticas clave. Uno de los hitos más importantes en materia educativa fue la implementación del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB). Este acuerdo marcó un giro trascendental al descentralizar el sistema educativo, transfiriendo la responsabilidad de la educación básica a los estados. La intención era mejorar la calidad de la enseñanza y dar mayor autonomía a los gobiernos locales para que pudieran responder a las demandas específicas de sus comunidades. Este cambio reflejaba la tendencia global hacia el neoliberalismo, en la que las políticas educativas empezaban a enfocarse en la eficiencia y la gestión local. Así, 1990 es un año clave porque representa el inicio de un proceso de diversificación y reorganización profunda del sistema educativo mexicano.

Por otro lado, Chile vivía un momento histórico igualmente crucial. Ese mismo año, el país salía de la dictadura de Augusto Pinochet, que había durado desde 1973. Con la asunción de Patricio Aylwin como presidente, se iniciaba una transición hacia la democracia. En términos educativos, el nuevo gobierno enfrentaba el enorme reto de reparar un sistema que había sido transformado bajo el régimen de Pinochet, cuyas políticas favorecieron la privatización y una marcada descentralización del sector educativo. El desafío de los años noventa en Chile fue, por lo tanto, democratizar el acceso a la educación y contrarrestar las desigualdades generadas durante la dictadura, en un contexto de reconstrucción social y política. (Bellei, 2001)

El año 1990 es significativo para ambos países porque marca puntos de curvatura en la historia de sus sistemas educativos. En México, representó un paso hacia la modernización y una mayor autonomía en la gestión educativa, mientras que en Chile fue el inicio de la recuperación democrática y el debate sobre cómo corregir el legado de las políticas educativas del régimen dictatorial. Las reformas que comenzaron en este período continúan influyendo en los sistemas educativos de ambos países hasta el día de hoy.

Actores involucrados

 

●     Estudiantes: Beneficiarios principales del programa, principalmente en áreas rurales y urbanas marginadas. Recibieron una educación con mayor equidad y recursos mejorados, lo que les permitió un aprendizaje más integral.
●     Profesionales de la educación (docentes): Fueron capacitados en nuevas metodologías de enseñanza y pedagogía adaptada a contextos de vulnerabilidad. Su papel fue crucial para aplicar las reformas educativas y mejorar la calidad del aprendizaje.
●     Directivos escolares: Responsables de coordinar la implementación de los recursos y asegurar que las mejoras llegaran a los estudiantes. Supervisaron las capacitaciones docentes y la distribución de material didáctico.
●     Ministerios de Educación (México y Chile): Coordinadores generales del proyecto a nivel nacional. Garantizaron el alineamiento del programa con las políticas educativas nacionales y gestionaron los recursos y el financiamiento local e internacional.
●     CEPAL y otros organismos internacionales: Brindaron asistencia técnica y financiera. Además, fueron responsables de la evaluación y seguimiento del programa, asegurando que se mantuvieran los estándares de equidad y calidad educativa.
●     Padres y familias: Aunque no fueron ejecutores directos del proyecto, su rol en el contexto educativo de los estudiantes fue importante. Se promovió la participación de las familias en el proceso educativo para mejorar el ambiente de aprendizaje.

Situación educativa desarrollada y relación con los lineamientos de la CEPAL

El programa respondió a la necesidad de mejorar el acceso y la calidad educativa en zonas vulnerables. Se centró en capacitar a los docentes, desarrollar infraestructura adecuada y proveer materiales didácticos actualizados. La CEPAL ha destacado históricamente la necesidad de reducir las desigualdades educativas como una forma de promover el desarrollo económico y social, y este programa fue un ejemplo directo de la implementación de esas políticas. El énfasis estuvo en mejorar la equidad, asegurando que los estudiantes más desfavorecidos tuvieran acceso a una educación de calidad, alineado con los principios de la CEPAL sobre el desarrollo inclusivo y la equidad en América Latina. (CEPAL, 1992)

Logros, limitaciones y factores que influyeron en los resultados

Logros cuantitativos:

●     En México, se incrementó la tasa de escolarización en áreas rurales en un 15% en los primeros cinco años del programa.

●     En Chile, el programa logró reducir la brecha entre estudiantes urbanos y rurales, con una mejora del 12% en los puntajes de pruebas estandarizadas de calidad educativa en las zonas más vulnerables.

●     Se capacitaron más de 10,000 docentes en ambos países, lo que ayudó a mejorar significativamente la calidad de la enseñanza en las escuelas públicas. (Reimers, 1993).

Limitaciones:

●     El financiamiento insuficiente en algunos países limitó la expansión del programa.

●     La falta de continuidad en las políticas educativas debido a cambios en los gobiernos locales.

●     Desigual acceso a los recursos tecnológicos y pedagógicos en algunas regiones.

Factores influyentes:

●     El apoyo técnico y financiero de organismos internacionales como la CEPAL y UNICEF fue clave para la implementación.

●     El contexto político de los países participantes afectó la efectividad y sostenibilidad del programa.

●     La participación activa de los docentes y su formación constante fueron factores determinantes para la mejora de la calidad educativa.

Principales lineamientos educativos actuales.

Desde sus inicios, la CEPAL ha considerado la educación como un eslabón que contribuye a conciliar el crecimiento, la equidad y la participación en la sociedad. El tema ha adquirido particular relevancia en años recientes, como eje clave del paradigma de la igualdad, desde la perspectiva de reducción de brechas para ejercer el pleno derecho a la educación; pero también, en términos de lo central que la educación resulta para el cambio estructural a partir de la construcción de capacidades desde la base. (CEPAL, s.f.).

Principales Lineamientos Educativos de la CEPAL:

• Educación e inclusión social: La educación es clave para la igualdad de oportunidades, movilidad social, y la inserción laboral.

• Brechas educativas: CEPAL monitorea las desigualdades en el acceso y culminación de la educación primaria y secundaria.

• Desafío de la educación secundaria: Culminar la secundaria es esencial para evitar la pobreza.

• Equidad de género: Aunque las mujeres han superado a los hombres en indicadores educativos, persisten brechas en ingresos y empleo.

• Brecha digital: Las TIC son una herramienta clave para reducir desigualdades educativas.

• Educación temprana: La inversión en preescolar es prioritaria para reducir la desigualdad intergeneracional.

• Educación técnica: Vital para facilitar la transición al mercado laboral, pero ha sido descuidada en políticas regionales.

Algunas iniciativas y lineamientos en los que México ha trabajado junto con la CEPAL en el ámbito educativo:

Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo (2015).

México ha sido parte de este acuerdo impulsado por la CEPAL, que destaca la importancia de la educación en la inclusión social y el desarrollo sostenible. El acuerdo busca:

• Reducir la desigualdad educativa en la región.

• Garantizar el acceso universal a la educación de calidad, sobre todo en niveles primario y secundario.

• Promover la educación para el desarrollo sostenible, alineada con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), particularmente el ODS 4 (Educación de Calidad).

Conferencias Regionales sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe

México ha participado activamente en las conferencias regionales organizadas por la CEPAL, donde se han discutido temas como la educación inclusiva, la igualdad de género y el acceso a tecnologías educativas.

Agenda 2030 y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

México y la CEPAL trabajan estrechamente en la implementación de la Agenda 2030, particularmente el ODS 4, que busca garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad. La CEPAL apoya a México en el monitoreo y evaluación de las políticas educativas nacionales, así como en la recopilación de datos para medir los avances en este objetivo.

Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible

México ha sido un actor clave en este foro, que coordina la CEPAL. Aquí, México ha colaborado en temas educativos como:

Referencias:

Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo. (2017). 1er Reunión del Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible de la CEPAL. Recuperado de https://www.gob.mx/amexcid/agenda/primera-reunion-del-foro-de-los-paises-de-america-latina-y-el-caribe-sobre-el-desarrollo-sostenible?idiom=es

Instituto Mexicano de la Juventud. (2018). ODS 4. EDUCACIÓN DE CALIDAD. Recuperado de https://www.gob.mx/imjuve/articulos/ods-4-educacion-de-calidad?idiom=es

Naciones Unidas. (s.f.). Educación. CEPAL. Recuperado de https://www.cepal.org/es/subtemas/educacion#

Secretaría de Gobernación. (2015). Conoce los ocho temas prioritarios del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo: #PoblaciónALC. Recuperado de https://www.gob.mx/segob/articulos/conoce-los-ocho-temas-prioritarios-del-consenso-de-montevideo-sobre-poblacion-y-desarrollo-poblacionalc

Secretaría de Gobernación. (2019). Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe. Recuperado de https://www.gob.mx/inaes/galerias/conferencia-regional-sobre-desarrollo-social-de-america-latina-y-el-caribe

Estados miembros.

Los 33 países de América Latina y el Caribe son miembros de la CEPAL, junto con algunas naciones de América del Norte, Europa y Asia que mantienen vínculos históricos, económicos y culturales con la región. En total, los Estados miembros son 46, y 14 los miembros asociados, condición jurídica acordada para algunos territorios no independientes del Caribe. (CEPAL, s.f.).

Algunos ejemplos de Estados miembros son: 

• América Latina: México, Brasil, Argentina, Chile, Perú, Colombia, Uruguay, entre otros. 
• El Caribe: Bahamas, Barbados, Jamaica, Trinidad y Tobago, entre otros. 
• Territorios no independientes del Caribe: Puerto Rico, Islas Caimán, Guyana Francesa, entre otros. 
• Otros Estados miembros: Estados Unidos, España, Francia, Italia, Japón, entre otros.

Referencias: 

Naciones Unidas. (s.f.). Estados Miembros. CEPAL. Recuperado de https://www.cepal.org/es/acerca/estados-miembros